Gare pubbliche, Anac chiarisce quando ricalcolare la soglia di anomalia

Quando un concorrente viene escluso da una gara, la soglia che individua le offerte anomale deve essere ricalcolata? La risposta dell'Anac distingue il momento dell'aggiudicazione dalla fase precedente e la causa dell'esclusione. Nel parere di precontenzioso n. 336 del 9 settembre 2026, l'Autorità esamina un appalto da 3,45 milioni per sistemare e mettere in sicurezza tratti della strada provinciale 9 delle Madonie. La graduatoria era stata formata, ma il contratto non era ancora stato aggiudicato.

Il primo classificato era stato escluso per la mancata dichiarazione dell'impegno relativo all'occupazione giovanile e femminile previsto dalla clausola sociale. La stazione appaltante aveva quindi ricalcolato la soglia; il concorrente inizialmente secondo contestava questa scelta e chiedeva che la graduatoria restasse ferma, con il suo scorrimento. Il Tar Sicilia aveva confermato l’esclusione del primo classificato, prima del parere chiesto all’Anac.

L'articolo 108, comma 12, del Codice dei contratti tutela l'invarianza delle medie e della soglia rispetto alle variazioni intervenute dopo il provvedimento di aggiudicazione. Prima di quel momento, spiega l'Anac, una graduatoria non è automaticamente cristallizzata. Se l'esclusione dipende da invalidità dell'offerta o assenza di requisiti, la procedura regredisce al punto del vizio e la soglia va ricalcolata. Nel caso delle Madonie, l'Autorità considera l'offerta iniziale invalida e ritiene corretto il ricalcolo, senza obbligo di scorrere a favore del secondo.

Non ogni esclusione precedente all'aggiudicazione produce lo stesso effetto. Se un'offerta validamente ammessa viene poi esclusa per applicazione delle regole di gara, come nella valutazione di anomalia, la regressione non discende automaticamente dai principi generali: deve trovare base nel bando e risultare ragionevole. Per le stazioni appaltanti il parere richiede quindi di motivare la natura del vizio e leggere la legge di gara prima di aggiornare medie e graduatoria.