Appalti, le ore aggiuntive non si coprono con crediti fiscali generici
Un'impresa può offrire più ore di lavoro mantenendo invariato il costo del personale e spiegare lo scarto con crediti fiscali già posseduti? Il Tribunale regionale di giustizia amministrativa di Trento ha esaminato il problema nella sentenza n. 141 del 14 settembre 2026,. L'operatore aveva proposto un ribasso del 2,5% e un monte ore superiore a quello stimato dall'amministrazione, senza aumentare il costo complessivo della manodopera indicato nell'offerta.
Il responsabile della procedura ha chiesto come finanziare le ore ulteriori. L'impresa ha richiamato crediti fiscali già maturati, da usare in compensazione con una parte dei contributi previdenziali. Al termine dell'istruttoria l'offerta è stata ritenuta non congrua. Secondo il giudice, la disponibilità di risorse nel patrimonio dell'operatore può incidere sui pagamenti, ma non dimostra di per sé che il costo economico del lavoro necessario per eseguire quella commessa sia minore.
La verifica dell'anomalia considera prezzi, ore e costi dell'offerta concreta, non soltanto la solidità finanziaria generale del concorrente. Per rendere rilevanti i crediti occorre spiegare quali crediti coprono quali oneri e in quale misura l'effetto riduce il costo del personale impiegato nell'appalto. Nel caso esaminato la ricostruzione non era stata fornita in modo sufficiente, anche dopo le richieste di chiarimento.
La compensazione fiscale non viene vietata in assoluto. Il punto è dimostrare una correlazione specifica con la commessa, oltre alla sostenibilità delle ore offerte. L'articolo 41, comma 14, del Codice consente di spiegare un ribasso complessivo attraverso una organizzazione aziendale più efficiente; la mera esistenza di crediti esterni non equivale automaticamente a quell'efficienza. Per chi partecipa alle gare il caso mostra quanto contino giustificazioni analitiche e coerenti con il monte ore promesso. La decisione va letta nel caso specifico: il Consiglio di Stato ha valutato la compensazione di crediti certificati.
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