Project financing e principi concorrenziali europei

L’istituto del project financing viene ricondotto, nell’analisi sviluppata, entro un perimetro di compatibilità con il diritto europeo degli appalti che risulta oggi fortemente ridimensionato.

La Commissione europea ha contestato l’attuale disciplina nazionale sotto il profilo della violazione dei principi di proporzionalità, parità di trattamento e non discriminazione, ritenendo che il meccanismo di iniziativa privata, così come strutturato, attribuisca al promotore un vantaggio competitivo non giustificato.

Il fulcro critico riguarda la fase genetica della procedura, nella quale l’operatore economico proponente beneficia di una posizione privilegiata che incide sulla contendibilità del mercato e sull’effettiva apertura alla concorrenza.

L’assetto normativo vigente consente infatti che l’idea progettuale e la relativa strutturazione economico-finanziaria provengano da un singolo operatore, con un effetto di compressione delle possibilità di confronto competitivo sostanziale.Secondo l’impostazione europea, la discrezionalità amministrativa nella selezione della proposta e nella successiva gara risulta eccessivamente ampia e non compensata da adeguate garanzie procedurali.

Ne deriva un rischio sistemico di elusione delle regole di evidenza pubblica, soprattutto nei settori caratterizzati da elevato valore economico e rilevanza infrastrutturale.

La procedura di infrazione avviata impone allo Stato di riconsiderare in tempi rapidi la compatibilità del modello con il diritto dell’Unione.L’eventuale mancato adeguamento potrebbe condurre a un giudizio di condanna, con l’obbligo di modificare la disciplina interna e con possibili conseguenze economiche rilevanti.

La riflessione investe non solo il profilo concorrenziale, ma anche quello della certezza del diritto e della stabilità degli investimenti, ponendo l’amministrazione e gli operatori di fronte alla necessità di ripensare il project financing come strumento eccezionale e rigorosamente delimitato.