Certificato ENPALS: illegittime le sanzioni per la mancata presentazione se in regola con contributi

Il principio della lex mitior è stato, in ogni ordinamento giuridico, il principio applicato ai fini di minimizzare la pena per il condannato e di garantire certezza e coerenza del diritto. Ma una nuova sentenza della Corte Costituzionale ci insegna qualcosa di diverso: da oggi, il principio della lex mitior non vale solo per il diritto penale, ma anche per il diritto amministrativo. 

La questione di specie era interessante: una società del mondo dello spettacolo* aveva assunto una serie di lavoratori, versando regolarmente i contributi all’INPS. Non aveva ottenuto però la certificazione ENPALS (Ente Nazionale di Previdenza e Assistenza per i Lavoratori dello Spettacolo), necessaria prima dell’inserimento lavorativo per tutti i lavoratori dello spettacolo. 

L’autorità amministrativa aveva sanzionato l’azienda alla multa di legge: 129 euro a lavoratore per ogni giornata di lavoro, senza tetti massimi, norma che nel caso di specie aveva portato una sanzione eccessivamente onerosa. 

Il problema è che, nel 2012, l’ENPALS era stato abolito ed integrato nell’INPS, e le sanzioni erano state abrogate per i lavoratori in regola. Si andava a creare perciò una situazione paradossale, in cui l’azienda avrebbe dovuto pagare una multa normata da una sanzione abrogata.

Visto che la CEDU aveva già più volte segnalato che norma amministrativa sanzionatoria e norma penale dovevano andare incontro alla stessa disciplina, la Consulta ha deciso, per il caso specifico, di applicare il principio di lex mitior alla vicenda.  Ha stabilito quindi che, anche in campo amministrativo,  la norma più lieve per il sanzionato è da applicare, indipendentemente da quale fosse in vigore alla commissione dell’illecito. Pertanto la saznzione è stata abrogata.