Francia verso il 2026 senza bilancio approvato e il governo affida al Consiglio di Stato una legge speciale per garantire la continuità

La Francia si avvia verso il 2026 senza la certezza di un bilancio approvato nei tempi ordinari, aprendo uno scenario istituzionale delicato che riporta al centro del dibattito il rapporto tra governo, Parlamento e vincoli costituzionali nella gestione delle finanze pubbliche. Di fronte allo stallo politico e alle difficoltà nel costruire una maggioranza stabile in grado di sostenere la legge di bilancio, l’esecutivo ha deciso di attivare una procedura straordinaria, affidando al Consiglio di Stato la predisposizione di una legge speciale finalizzata a garantire la continuità dell’azione pubblica e il funzionamento essenziale dello Stato.

L’ipotesi di una legge speciale nasce dalla necessità di evitare il blocco delle amministrazioni e l’interruzione dei servizi fondamentali in assenza di un bilancio votato. In base all’ordinamento francese, il mancato varo della legge finanziaria entro la fine dell’anno espone il Paese al rischio di una paralisi della spesa, con conseguenze immediate su stipendi pubblici, prestazioni sociali, funzionamento delle istituzioni e rispetto degli impegni internazionali. La scelta di ricorrere a uno strumento eccezionale segnala la gravità del contesto politico e la difficoltà di ricondurre il confronto parlamentare entro schemi ordinari.

Il ruolo del Consiglio di Stato assume in questo quadro un rilievo centrale. In qualità di suprema giurisdizione amministrativa e organo consultivo del governo, il Consiglio viene chiamato a definire i confini giuridici di una legge che consenta allo Stato di operare in regime di continuità, autorizzando la riscossione delle imposte e la prosecuzione delle spese indispensabili sulla base del bilancio precedente. Si tratta di un meccanismo previsto in via eccezionale, che consente di evitare il vuoto finanziario senza sostituirsi in modo permanente al processo democratico di approvazione del bilancio.

La prospettiva di un 2026 senza bilancio votato riflette le tensioni che attraversano la scena politica francese. La frammentazione dell’Assemblea nazionale e l’assenza di una maggioranza chiara rendono particolarmente complessa l’approvazione di testi finanziari, tradizionalmente tra i più sensibili e divisivi. Le difficoltà nel trovare un compromesso su spesa pubblica, fiscalità e riforme strutturali si inseriscono in un contesto di pressione sui conti pubblici, aggravata dall’aumento del debito e dai vincoli europei sul rientro dei disavanzi.

L’adozione di una legge speciale rappresenta quindi una soluzione di salvaguardia, ma non priva di implicazioni politiche. Da un lato consente di garantire la continuità dello Stato e di rassicurare mercati, istituzioni e cittadini sulla capacità della Francia di onorare i propri impegni. Dall’altro evidenzia una difficoltà strutturale nel funzionamento del processo decisionale, alimentando il dibattito sul ruolo dell’esecutivo e sull’equilibrio tra poteri in una fase di instabilità parlamentare.

Sul piano economico, l’incertezza sul bilancio 2026 viene osservata con attenzione dagli investitori e dalle istituzioni europee. La Francia resta una delle principali economie dell’area euro e qualsiasi segnale di fragilità nella gestione delle finanze pubbliche ha potenziali ripercussioni sul quadro complessivo. La legge speciale mira anche a contenere questi rischi, offrendo una cornice di prevedibilità che consenta di evitare reazioni negative sui mercati finanziari e di mantenere un minimo di disciplina di bilancio in attesa di una soluzione politica più stabile.

Il ricorso a strumenti straordinari solleva inoltre interrogativi sul futuro delle politiche pubbliche. Governare in regime di continuità, prorogando le spese e le entrate dell’anno precedente, limita la possibilità di introdurre nuove misure, riforme o investimenti strategici. Questo approccio, se protratto nel tempo, rischia di congelare l’azione pubblica e di rinviare decisioni necessarie su temi come la transizione energetica, la competitività industriale e la sostenibilità del welfare, accentuando le difficoltà di medio periodo.

La scelta di coinvolgere il Consiglio di Stato evidenzia la volontà del governo di muoversi entro un perimetro giuridico solido, riducendo il rischio di contenziosi e di censure costituzionali. La legittimità della legge speciale dipenderà dalla sua capacità di rispettare i principi fondamentali dell’ordinamento, in particolare il ruolo del Parlamento nella determinazione delle risorse e delle spese dello Stato. Il confine tra necessità tecnica e scelta politica si presenta in questo contesto particolarmente sottile.

La Francia si trova così di fronte a una fase di transizione istituzionale, nella quale la gestione del bilancio diventa un banco di prova per la tenuta del sistema politico. L’assenza di una legge finanziaria per il 2026 non rappresenta soltanto un problema contabile, ma il sintomo di una difficoltà più ampia nel costruire consenso e stabilità decisionale. La legge speciale affidata al Consiglio di Stato consente di guadagnare tempo e di evitare una crisi immediata, ma lascia aperta la questione di fondo sul funzionamento delle istituzioni e sulla capacità del Paese di affrontare le sfide economiche e sociali con strumenti ordinari.

In questo scenario, la continuità garantita dalla legge speciale appare come una soluzione necessaria ma transitoria, destinata a reggere finché il quadro politico non sarà in grado di esprimere una maggioranza e una visione coerente sul bilancio e sulle priorità di politica economica. La gestione del 2026 si profila quindi come un passaggio cruciale per la Francia, chiamata a dimostrare che anche in condizioni di instabilità è possibile preservare il funzionamento dello Stato senza compromettere i principi democratici e l’equilibrio istituzionale.