FMI e Unione Europea valutano la creazione di uno “zar” per completare il mercato unico

Il Fondo Monetario Internazionale e le istituzioni europee hanno rilanciato l’ipotesi di istituire una figura di coordinamento centrale, definita simbolicamente come “zar del mercato unico”, con l’obiettivo di completare il processo di integrazione economica e normativa all’interno dell’Unione. La proposta, emersa nel contesto del dibattito sulle riforme strutturali europee, mira a superare le frammentazioni ancora presenti nel mercato interno, rafforzando la competitività del continente e la sua capacità di rispondere alla concorrenza globale.

Il mercato unico europeo, pur rappresentando una delle conquiste più significative dell’integrazione comunitaria, continua a mostrare limiti strutturali. Differenze fiscali, regole nazionali divergenti, barriere non tariffarie e disomogeneità nella regolamentazione dei servizi ostacolano la piena fluidità economica tra gli Stati membri. Secondo il FMI, queste disparità riducono l’efficienza complessiva dell’economia europea, frenano gli investimenti e minano la possibilità di sviluppare catene del valore realmente integrate. In tale contesto, la figura dello “zar” assumerebbe il ruolo di mediatore e acceleratore politico, dotato di poteri di coordinamento trasversale e mandato chiaro per individuare e rimuovere gli ostacoli che ancora frammentano l’unione economica.

L’idea trae ispirazione da precedenti modelli di governance utilizzati in contesti di crisi o di forte necessità di coordinamento. Allo “zar” verrebbe affidato il compito di monitorare l’applicazione delle direttive europee, proporre semplificazioni legislative e garantire la coerenza delle politiche tra i diversi Stati membri. La sua funzione non si limiterebbe a un ruolo tecnico, ma assumerebbe un carattere politico, volto a superare le resistenze nazionali e a promuovere convergenza su settori chiave come energia, trasporti, digitale e finanza.

La proposta si inserisce nel solco delle raccomandazioni formulate da diverse analisi indipendenti commissionate dalla Commissione europea. Tra queste, il rapporto Much More Than a Market, elaborato sotto la guida di Enrico Letta, ha evidenziato l’urgenza di completare il mercato unico per rafforzare la resilienza economica e l’autonomia strategica dell’Unione. Secondo il documento, la mancanza di un meccanismo decisionale rapido e centralizzato rallenta la crescita e limita la capacità di affrontare sfide globali come la transizione energetica e la competizione tecnologica.

Il FMI, nella sua analisi, ha ribadito che un mercato unico pienamente integrato potrebbe accrescere il PIL europeo di diversi punti percentuali nel medio periodo, riducendo le disuguaglianze regionali e favorendo un migliore utilizzo delle risorse. L’istituzione di un “zar” servirebbe a garantire un coordinamento stabile tra la dimensione economica e quella politica, fornendo una guida unitaria capace di armonizzare le decisioni e ridurre i conflitti interni tra Stati membri.

Le funzioni principali della nuova figura includerebbero la gestione del calendario di riforme per la semplificazione normativa, la promozione di standard comuni nei settori strategici e il rafforzamento dei meccanismi di attuazione delle direttive comunitarie. Tra le competenze ipotizzate vi sarebbe anche la supervisione dei progetti transnazionali di infrastrutture, energia e digitale, garantendo che le risorse del bilancio europeo siano utilizzate in modo coerente con gli obiettivi di coesione economica e ambientale.

Sul piano istituzionale, la proposta presenta complessità significative. La creazione di una figura di questo tipo richiederebbe un accordo politico ampio, poiché implicherebbe una redistribuzione delle competenze tra Commissione, Parlamento e Stati membri. Alcuni governi temono che l’introduzione di uno “zar” possa indebolire la sovranità nazionale e ridurre il potere dei ministri competenti nei rispettivi settori. Altri, invece, vedono nell’iniziativa un modo per evitare la paralisi decisionale che spesso accompagna i dossier europei di maggiore rilevanza economica.

La discussione coinvolge anche il tema della legittimazione democratica. La figura proposta dovrebbe rispondere direttamente alle istituzioni europee e rendere conto delle proprie attività al Parlamento dell’Unione. La trasparenza e la responsabilità politica sono considerate condizioni indispensabili per evitare che il ruolo diventi eccessivamente tecnocratico o percepito come estraneo ai processi democratici.

Dal punto di vista operativo, il nuovo coordinatore potrebbe agire in stretto raccordo con i commissari responsabili di industria, concorrenza e mercato interno, fungendo da catalizzatore delle politiche economiche comuni. Tra le ipotesi allo studio, vi è la creazione di un gruppo di lavoro permanente che riunisca rappresentanti della Commissione, delle autorità nazionali di regolazione e dei principali attori economici europei. Tale struttura garantirebbe una cooperazione continua e permetterebbe di individuare rapidamente le aree in cui l’integrazione risulta più difficile o disomogenea.

Il rafforzamento del mercato unico viene percepito come una priorità anche in chiave geopolitica. In un contesto mondiale in cui Stati Uniti e Cina consolidano i propri blocchi economici, l’Europa rischia di restare priva di massa critica se non riesce a completare il processo di unificazione interna. Le recenti crisi — pandemica, energetica e finanziaria — hanno mostrato la vulnerabilità di un sistema ancora troppo dipendente da decisioni nazionali e da tempi di attuazione non coordinati. L’obiettivo dello “zar” sarebbe dunque quello di costruire una capacità d’azione più rapida e coerente, capace di rendere l’Unione un attore competitivo anche sul piano delle politiche industriali e tecnologiche.

Il progetto resta in fase di discussione e dovrà passare attraverso un percorso negoziale complesso. L’approvazione formale dipenderà dal consenso tra Stati membri e dall’eventuale revisione dei trattati europei. La Commissione si è detta disponibile a valutare le opzioni, ma ha ribadito che ogni passo dovrà rispettare i principi di proporzionalità e sussidiarietà che regolano l’azione dell’Unione. In questa fase, la proposta rappresenta più un segnale politico che un’immediata riforma istituzionale, ma testimonia la consapevolezza crescente che il completamento del mercato unico non può più essere rinviato.