Balneari, la Cassazione conferma la tenuta della Plenaria sulle proroghe

L’ordinanza delle Sezioni Unite n. 14568/2026 dichiara inammissibile il ricorso dei concessionari estranei al giudizio e ribadisce i limiti processuali dell’impugnazione in materia di concessioni demaniali marittime

L’ordinanza della Corte di cassazione, Sezioni Unite civili, 17 maggio 2026, n. 14568, interviene nel contenzioso sulle concessioni balneari chiarendo un profilo processuale decisivo e consolidando la tenuta della sentenza dell’Adunanza Plenaria n. 17/2021 del Consiglio di Stato. Il ricorso era stato proposto da società titolari di concessioni demaniali marittime, che avevano tentato di contestare direttamente in Cassazione la pronuncia amministrativa che aveva escluso la validità delle proroghe automatiche.

Le Sezioni Unite hanno dichiarato il ricorso inammissibile anzitutto per difetto di legittimazione all’impugnazione. Il principio richiamato è netto: il ricorso per cassazione è un potere processuale riservato a chi abbia partecipato al giudizio conclusosi con la decisione impugnata. I ricorrenti, non essendo stati parti di quel processo né essendo intervenuti nello stesso, non potevano attivare il sindacato di legittimità, a prescindere dalla loro posizione sostanziale.

La Corte ha poi escluso che il semplice pregiudizio derivante dalla forza persuasiva del precedente possa fondare l’impugnazione. Il precedente dell’Adunanza Plenaria, pur influente, non produce un vincolo assoluto: opera solo in via di fatto e non impedisce che, in altri giudizi, la questione sia nuovamente sottoposta al vaglio del giudice amministrativo. Per questo, l’ordinamento individua un rimedio diverso, cioè l’opposizione di terzo prevista dagli articoli 108 e 109 del d.lgs. n. 104/2010.

L’ordinanza aggiunge un ulteriore profilo, rilevando la tardività del ricorso: la sentenza impugnata era stata pubblicata il 9 novembre 2021, mentre la notifica del ricorso è avvenuta il 29 febbraio 2024, oltre il termine lungo di cui all’articolo 92, comma 3, del codice del processo amministrativo. Ne deriva che la decisione della Plenaria resta ferma e continua a rappresentare il riferimento per amministrazioni e operatori.

Sul piano sistematico, il provvedimento rafforza l’assetto secondo cui le proroghe ex lege incompatibili con il diritto dell’Unione non possono sostenere la prosecuzione automatica dei rapporti concessori. Per i Comuni ciò significa conferma dell’obbligo di gestire la materia in coerenza con i principi di concorrenza, evidenza pubblica e disapplicazione delle proroghe generalizzate; per i concessionari, che la tutela non può passare da impugnazioni improprie, ma dagli strumenti processuali tipici previsti dall’ordinamento.